高考期间 太原气温略高有阵雨 请考生及家长提前作好准备

西安高新区高楼鳞次栉比(líncìzhìbǐ)，风光无限。资料图片

西安(xīān)地铁8号（环）线寒窑站 资料图片

改造后的西安市(xīānshì)人民体育场田径场 资料图片

运维员沿着地下管廊(guǎnláng)进行巡查　　资料图片

　　巍巍终南，见证千年城脉；滔滔渭水，激荡时代新声。立足国家中心城市、关中平原城市群核心城市定位(dìngwèi)，西安正以破局之姿，在“深化六个改革”的蓝图下(xià)，擘画特大城市转型(zhuǎnxíng)发展的壮阔图景。

　　从产业升级到智慧(zhìhuì)治理，从城市更新到文化焕新，这座历史(lìshǐ)与现代(xiàndài)交融的都市，正以“人民城市”为核心，重塑发展筋骨。每一寸土地都在裂变中凝聚向上的力量。

　　转型，是西安对“大城市病”的(de)破题，更是对人民期盼的回应。即日起，本报开设“特大城市转型发展”专栏，立足西安特大城市转型发展的步伐(bùfá)，以笔为(wèi)镜，照见一座城的突围与超越，书写国家(guójiā)中心城市高质量发展的时代答卷。

　　站在城墙上极目远眺(jímùyuǎntiào)，西安的年轮(niánlún)印刻在大城“变革”的轨迹中。

　　1300多万人口在这里生活，再登“北方人口增量第一(dìyī)城”；5个(gè)千亿级产业集群齐聚，产业发展迈上快车道……西安(xīān)，正站在历史与未来的交汇点，转变特大城市发展方式，开启一场(yīchǎng)关于破茧与涅槃的深刻转型。

　　这场转型，不仅是对物理空间的重新丈量，更是对发展逻辑的颠覆性重构——从“规模(guīmó)扩张”转向(zhuǎnxiàng)“内涵提升”，从“单极增长”转向“全域共生”，从“传统治理”转向“数智赋能”，进而加快提升城市能级和(hé)核心竞争力，创新(chuàngxīn)推进中国式现代化西安实践行稳致远。

　　主动突围特大城市发展的(de)必然逻辑

　　城市(chéngshì)是一个复杂(fùzá)的巨系统，是生命体、有机体，其规模要同资源环境承载能力相适应。

　　当西安以2024年常住人口净增8.94万人的成绩，再度登顶“北方人口增量第一城”，也对城市(chéngshì)承载力(chéngzàilì)不断提出考验。特大城市往往面临这样(zhèyàng)的难题：当要素集聚(jíjù)达到临界点，传统“摊大饼”式发展模式难以为继，规模红利与“城市病”往往相伴而生。

　　应对挑战(tiǎozhàn)，必须转型。赢得先机，更要转型。

　　“西部示范、西安先行”。这意味着，转型不仅是突围(tūwéi)，更是服务国家区域协调发展的(de)必答题。

　　如何加快转变特大城市发展方式？西安的“解题”思路清晰明朗：坚持从习近平总书记重要论述(lùnshù)和党中央决策部署中理解把握城市建设(jiànshè)治理的新特点、新要求，深刻认识特大城市发展方式正在(zhèngzài)从规模扩张向(xiàng)内涵提升转变、治理模式正在从强调局部单体功能向追求集成效能转变、建设理念已经从注重突出形象向突出群众感受转变，切实(qièshí)提高特大城市科学化、精细化、智能化治理水平(shuǐpíng)。

　　只有正确处理“舍(shě)与得”“减与增”“疏解与提升”辩证关系，通过“顶层设计”推动理念(lǐniàn)、模式(móshì)、机制系统创新，才能走出一条特大城市转型发展的新路子。

　　对此，西安2025年“深化六个改革”重点工作将“深化特大城市转变(zhuǎnbiàn)发展方式机制改革”列(liè)在其中，提出要以提升功能(gōngnéng)品质为重点，加快建设人民满意的国家中心城市。

　　今年(jīnnián)的西安市《政府工作报告(bàogào)》中也明确(míngquè)，要更大力度转变城市发展方式，打好城市资源高效配置攻坚战，打好城市更新(chéngshìgēngxīn)和安居工程攻坚战，打好城市生命线安全工程攻坚战，打好城市治理效能提升攻坚战。

　　这是壮士断腕(zhuàngshìduànwàn)、刀刃向(xiàng)内的变革决心，更是激活新质生产力、推进中国式现代化西安实践的主动突围。

　　在中国城市(chéngshì)规划设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师李晓江看来，西安正在开展的(de)城市规划管理体系重塑、盘活存量资源带动增量、智慧(zhìhuì)城市和韧性城市建设等工作是符合特大城市(tèdàchéngshì)发展规律的务实之策、创新之举。

　　道路已然清晰，西安(xīān)，这个特大城市正以崭新的姿态迈向未来。

　　高效率空间规划(kōngjiānguīhuà)重塑城市生长肌理

　　大城之治，规划引领(yǐnlǐng)。

　　城市梦想受制于空间，也绽放(zhànfàng)于空间，关键的(de)问题是，要找寻破译空间限制的密码，形成张弛有度的城市美学。

　　今年年初，《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获批复，标志西安未来发展(fāzhǎn)的空间蓝图(lántú)已经(yǐjīng)绘就，进入全面实施阶段。

　　《规划》是贯彻习近平生态文明思想(sīxiǎng)的重要体现，是全市国土空间保护、开发、利用(lìyòng)、修复的政策和总纲。

　　西安认真贯彻落实国务院批复精神，结合自身实际，统筹“全市一盘棋(yīpánqí)”发展(fāzhǎn)共识，协调各区县国土空间总体规划及各区县、开发区详细规划编制，实现规划有效(yǒuxiào)传导、精准实施，加快转变特大城市发展方式，集约节约高效利用资源，提升(tíshēng)中心城区服务能级，促进城乡融合和区域一体化发展，建设宜居韧性智慧的(de)现代化城市。

　　同时，为拉伸城市骨架，西安大力实施“南控、北跨(běikuà)、西融、东拓(dōngtuò)、中优”战略，让城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态(shēngtài)空间山清水秀。

　　放眼“全局”，深谋“一域(yīyù)”。

　　古都核心区、东部高质量发展(fāzhǎn)示范区、北部(běibù)片区、高新片区、西咸新区(xīnqū)五大重点片区详细规划编制出炉，临潼区、航天基地等(děng)多个外围片区的国土空间详细规划全部公示……西安首次提出20个区县开发区城市功能定位重新梳理，实施主体功能区发展战略。

　　站在宏观角度看，这是西安进行的(de)一次创新赋能的“城市二次更新”，是一次对城市资源的重新整合梳理，也是一次包含(bāohán)资源配置(zīyuánpèizhì)、产业结构、功能布局、内部空间的全面优化。

　　这些动作背后，蕴藏的(de)是城市治理智慧和发展方式的深刻变革。当(dāng)面临土地开发强度高、资源环境约束趋紧等问题，西安选择破除(pòchú)“产城壁垒”，重构城市肌理。

　　目光“望向(xiàng)天空”，以(yǐ)高端楼宇为载体的“垂直生长”模式愈发多见，破解横向发展空间受限的束缚。

　　截至2024年底，全市已建成投用的(de)建筑面积超5000平方米的商务楼宇共计370余栋。这些(zhèxiē)商务楼宇中，不仅诞生(dànshēng)了数十栋税收“亿元楼”，更孕育出“上下楼即上下游”的产业生态圈。

　　一条曾运行60年的废弃铁路摇身一变，成为城市(chéngshì)公园；明城墙内唯一一座综合公共体育场地，市人民体育场以全新面貌回归；原市委礼堂化身市工人(gōngrén)文化宫……这些老地方的新风景，勾起了无数老西安人内心深处的回忆(huíyì)。西安在发展(fāzhǎn)中巧妙盘活闲置低效资源、实现高效再(zài)利用，以产业(chǎnyè)为驱动、文化为导向，因地制宜引入(yǐnrù)新的生产要素，通过重新组合、相互作用，实现城市存量价值提升、功能焕新和产业迭代升级。

　　坚持拓展增量空间与集约优化存量空间并举，在生产生活(shēnghuó)生态融合上久久为功，西安迎来的(de)是更加广阔的天地。

　　高水平城市(chéngshì)治理绣出智慧治理图景

　　大城之治，数字(shùzì)赋能。

　　交通拥堵是很多大城市的(de)通病。一个平常的工作日早上，陈先生(chénxiānshēng)打开导航，语音提示前方有交通事故，随即看到一辆“铁骑”呼啸而过(hūxiàoérguò)。2分钟后，车流开始挪动，经过堵点时，陈先生看到事故车辆已经靠边，“铁骑”正在(zhèngzài)疏导交通……

　　西安公安交警的大数据平台可实现全市可视化精准(jīngzhǔn)感知(gǎnzhī)和扁平化高效调度。早晚高峰，交警“铁骑”在环城路、二环路、南北(nánběi)中轴线的应急处警时间只需5分钟(fēnzhōng)，三环内10分钟，三环外20分钟，极大限度提升道路通行效率。

　　西安把交通建设作为特大城市转型发展的重要抓手，统筹“地上”和(hé)“地下”、近期和远期、片区和分项，大力实施城市更新行动，统筹推动(tuīdòng)城市结构(jiégòu)优化、功能完善、品质提升。

　　去年年底，西安地铁首条环线(xiàn)——8号（环）线正式(zhèngshì)开通运行，贯穿5个行政区和4个开发区，是紧密连接西安地铁线网的“换乘(huànchéng)之王”。8号（环）线开通后，西安地铁运营总里程突破400公里。

　　此外，搭建与城市能级相匹配的(de)微(wēi)循环系统也成了重中之重，西安加强公交(gōngjiāo)与地铁“鱼骨式”衔接网络，按照“微改造、精治理，小投入、大成效，动则快、动则成”原则，全面完成中心城区南北轴线、二环路等108条城市道路(chéngshìdàolù)标准化、规范化、智慧(zhìhuì)化改造，城区通行效率提升15%左右。

　　通过搭建“地下一张网”“地上一张图”数字耦合平台，西安整理(zhěnglǐ)可盘活(pánhuó)利用“五类用地”39.2万亩，为未来城市开发、建设、更新打好了(le)基础。

　　庞大的地下系统是城市的血管。庞大的燃气(ránqì)、电缆、供水与光纤等管网在地下“生长”。去年，西安(xīān)排查燃气、供热、排水等五类管网2.3万公里(wàngōnglǐ)。

　　打造数字(shùzì)城市(chéngshì)“一张底图”，形成覆盖全市域的高精度CIM数字底座，支撑工建审批、城市体检、基层治理、应急管理(guǎnlǐ)、智慧交通、智慧城管、环境保护等重点领域市区两级协同应用……

　　智慧治理(zhìlǐ)的新气象在城市中随处可见。

　　高品质公共服务(gōnggòngfúwù)织密民生幸福网络

　　大城之治(zhīzhì)，人民为本。

　　城市是人集中生活的地方，城市建设(jiànshè)必须把让人民宜居安居(ānjū)放在首位，把最好的资源留给人民。

　　特大城市的现代化水平，要看(kàn)地标建筑撑起的天际线，更要看万家忧乐组成的地平线(dìpíngxiàn)。

　　从百年历史街区到爆款IP打卡地，文创店(wénchuàngdiàn)、咖啡店、国潮体验店、特色餐厅等应有尽有；从“老旧破(pò)”到“亮净美”，便民食堂、外挂电梯、休憩空间等样样俱全……西安妥善处理保护和发展的关系，以“城市更新”为着力点(zhuólìdiǎn)既(jì)改善(gǎishàn)居民生活，又传承历史文脉，实现居民生活改善、历史文脉传承、产业整体提升协同共进。

　　今年《政府工作报告(bàogào)》明确提出，打好(hǎo)城市更新和安居工程攻坚战。

　　西安(xīān)聚焦城市核心功能定位，不断总结经验，探索出符合实际(fúhéshíjì)情况的城市更新路径(lùjìng)，不仅让基础设施和老旧建筑“改头换面”，也擦亮了“向往之城”的幸福底色。

　　“家门口”的“幸福(xìngfú)圈”越来越多。新城区胡家庙街道(dào)长缨东路社区，在“邻里荟”社区嵌入式服务中心的托育机构内，隔着玻璃门，二胎妈妈张莹探头张望，不时被女儿跳(tiào)律动操的可爱动作逗笑。

　　去年9月，社区嵌入式服务中心“邻里荟”正式建成投用后，她就把两岁多的女儿送来入托。“托育中心离家不到5分钟，这里(zhèlǐ)老师(lǎoshī)们专业、收费(shōufèi)也实惠，孩子在这儿既放心又方便！”张莹说。

　　去年以来，西安对社区嵌入式服务设施建设工作进行了(le)(le)安排部署，全市110个国家试点项目和98个市级项目已全面启动，越来越多(duō)的群众享受到了优质的普惠公共服务。

　　公共基础服务加码——2024年，全市有序推进26个(gè)地下管网项目(xiàngmù)建设；建成投用变电站20座，城市电网供电能力达到1600万千瓦(wànqiānwǎ)；完成老旧小区改造158个，完成既有小区雨污分流改造项目684个；建成投用公共停车位1.1万个(wàngè)，新建公共停车位1.58万个，新建P+R停车场4处；新建综合管廊(guǎnláng)9.6公里。

　　民生答卷充满温度(wēndù)——推广(tuīguǎng)“家门口”就业服务(fúwù)，全年城镇新增(xīnzēng)就业18.08万人；新建改扩建中小学幼儿园22所、新增学位2.3万个(gè)；实现三级甲等医院检查检验结果互认项目101项，建成卫星医院27个；建成三级养老服务设施90个、养老床位数达到6.8万张……

　　西安以高品质公共服务(gōnggòngfúwù)践行人民城市理念(lǐniàn)，用“一针一线”织出特大城市的温度，西安人的幸福指数不断加码。

　　焕发新生迈向(màixiàng)高质量发展新征程

　　当千年古都(gǔdū)用“空间产出效率×公共服务效能×社会治理效益”的(de)新算法，重构城市竞争力，将释放出城市系统升级的集成效应。

　　科技创新动能明显提升。全球创新指数排名提升至第(dì)18位，全年技术合同成交额超过4500亿元，国家高新技术企业和科技型中小企业(zhōngxiǎoqǐyè)总数分别突破1.5万家(wànjiā)和1.9万家。

　　产业引领功能(gōngnéng)不断加强。规上工业总产值9692.78亿元，规上工业增加值增长6.5%；闪存芯片和单晶光伏组件全球市场占有率第(dì)1，新能源(xīnnéngyuán)汽车产量位居全国第4。

　　绿色低碳转型加快推进(tuījìn)。全年共修复秦岭北麓生态3.54万公顷(wàngōngqǐng)、治理河道岸堤668公里；推窗见绿、四季有花，把绿色空间融进城市(chéngshì)生活。

　　加快推动特大城市(chéngshì)发展方式转变、动力(dònglì)转换，是城市从增长极到动力源的(de)形成过程。西安在着力推动质量变革、效率变革、动力变革中掌握好步伐(bùfá)和节奏，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，持续推动全市经济社会高质量迈出坚实步伐。

　　今年是进一步全面深化改革的(de)关键(guānjiàn)之年。特大城市加快(jiākuài)转变发展方式的西安实践，既是为自身解困的突围之战，更是为中国式城市现代化提供的鲜活注脚。它让城市回归为人而生的本质，融进(róngjìn)城市高质量发展的脉搏，一场静水流深的城市进化正悄然发生……

　　记者(jìzhě)罗嘉昱 郭旭